Обращение Семину Ю.Ю. №14

Прокурору города Москвы
Семину Ю.Ю.


Уважаемый Юрий Юрьевич!

ООО «Сплайн-транс» (далее Общество) было зарегистрировано в г.Москве в 2005г. и до настоящего времени осуществляет предусмотренную Уставом деятельность по перевозке пассажиров межрегиональных автобусным транспортом и по организации отправлений автобусных рейсов из Москвы в субъекты Российской Федерации. Общество внесено в Реестр субъектов малого предпринимательства Москвы (свидетельство от 28.05.2009г. №7705-235889).
Общество, согласно Федеральному закону от 08.11.2007г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее ФЗ-259), и Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 г. N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее Постановление №112), п.1.2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного
Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997г. N 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», осуществляет перевозки по разовым маршрутам, предусмотренным данными нормативными правовыми актами.
Так, согласно, п.2 ст.5 данного Федерального закона и раздела III Постановления №112, Общество осуществляет перевозки пассажиров и багажа по заказам. Оформление путевой документации осуществляется согласно требованиям пунктов 1 - 4 ст.27 ФЗ-259 и п.89 – 94 Постановления №112.
Посадка пассажиров в автобус осуществляется согласно п.92 Постановления №112 на основании посадочных талонов, удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.
На основании п.100 Постановления №112 пункты посадки (высадки) пассажиров, совмещаются с остановочными пунктами маршрутов регулярных перевозок или расположены в местах, остановка и стоянка на которых не запрещена Правилам дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090.
Маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования, на основании ст.28 ФЗ-259.
С учетом того, что Общество осуществляет перевозки по заказным (нерегулярным) маршрутам, то действие Постановления Правительства Москвы от 18.01.2005г. №24-ПП на данный вид перевозок не распространяется и, следовательно, такие отправления не должны осуществляться от специально согласованных Департаментом транспорта и связи Москвы в рамках данного Постановления мест. Каких-либо других нормативных правовых актов Российской Федерации, Москвы, запрещающих отправления автобусов по межрегиональным заказным маршрутам от любых, не запрещенных Правилами дорожного движения, дорожными знаками и дорожной разметкой мест, не имеется. Постановление №24-ПП принято, как видно из его преамбулы, в целях упорядочения и развития сети регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории г. Москвы.
В целях создания наиболее удобных для перевозчиков и пассажиров условий, руководствуясь разъяснением Прокуратуры Москвы от 22.01.2008г. №7/23-6-11-07/2401 о том, что, согласно действующему законодательству, реализация автобусных билетов вне согласованных пунктов отправления и прибытия автобусов может быть организована через существующие торговые сети, путем аренды помещений, Общество, на основании договора субаренды нежилых помещений от 01.08.2009г. №05/ДСА организовало по адресу Москва, Рязанский проезд, вл.2, стр.1 стационарный диспетчерско-кассовый пункт, где производится учет пассажиров, линейный контроль за рейсами, оказание справочно-информационных услуг пассажирам.
Диспетчерские услуги оказываются, согласно п.171 Приказа Минтранса РСФСР от 31 декабря 1981г. N 200
"Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте".
В целях выполнения требований Федерального закона от 09.02.2007г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Обществом налажен процесс учета перевезенных пассажиров с указанием их паспортных данных.
Согласно требованиям п.п.6 п.2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее ФЗ-294), Общество уведомило Управление государственного автодорожного надзора по г.Москве о начале предоставления услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей). Уведомление было подготовлено и отправлено в данный орган на основании требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 16.07.09 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».
Общество информирует потребителей услуг о своей деятельности, путем размещения рекламно-информационных материалов, согласно Постановлению Правительства Москвы от 22.01.2002 N 41-ПП "О перспективах развития и правилах размещения средств наружной рекламы, информации и оформления города" (вместе с "Правилами размещения средств наружной рекламы и информации в г. Москве") в витринах стационарного диспетчерско-кассового пункта.
Для реализации своих уставных целей Общество заключает договора об оказании услуг перевозчикам, в рамках которых предоставляет следующие услуги: маркетинг и реклама пассажирских перевозок и багажа, согласно маршрута, и графика движения автобусов, привлечение пассажиров на автобусы, формирование группы пассажиров, следующих по маршрутам согласно согласованного сторонами графика движения автобусов, предоставление консультаций и диспетчеризации в сфере пассажирских перевозок, организация места отдыха водителей между рейсами (по дополнительному соглашению), обеспечение посадки пассажиров согласно договора фрахтования, обеспечение пассажиров информацией о движении автобусов на маршруте, внесение по просьбе Заказчика изменений в график движения автобусов, предоставление возможности проводить предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей, закрепленных за автобусами, осуществляющими перевозку пассажиров на маршруте (по дополнительному соглашению), предоставление возможности проведения технического осмотра автобусов (по дополнительному соглашению), работы и услуги по настоящему договору оказываются в соответствии с законодательством, действующем на автомобильном транспорте и согласованным сторонами графиком движения автобусов, предоставление возможности доступа сотрудников Заказчика к инфраструктуре Исполнителя для осуществления последними Уставной деятельности, не противоречащей законодательству РФ.
Расчеты с партнерами происходят в безналичном порядке, согласно актам выполненных работ. По результатам проверки со стороны структурного подразделения ОАО «МИнб», где размещены счета Общества, дано заключение, что Общество не нарушает порядок работы с денежной наличностью (справка о результатах проверки соблюдения предприятием порядка работы с денежной наличностью от июня 2009г.).
В июле-августе 2009г., по инициативе Департамента транспорта и связи Москвы различными правоохранительными и контрольными органами проводятся проверки деятельности Общества, однако, каких-либо нарушений законодательства не установлено.
В целях предупреждения необоснованных проверочных мероприятий, прошу Вас дать указание провести проверку соблюдения законности при осуществлении уставной деятельности Общества на предмет соответствия требованиям федерального и московского законодательства.
Для всестороннего изучения аспектов деятельности Общества готовы дать необходимые объяснения и представить документы.