Новости

Минтранс: концепция проекта Транспортного кодекса РФ

источник: rzd-partner.ru

До первого октября Минтранс должен получить результаты разработки предложений по концепции проекта Транспортного кодекса РФ от юристов фирмы «Вегас-Лекс» – исполнителя госконтракта, заключенного в июне этого года.

В настоящее время система транспортного законодательства РФ состоит из целого ряда кодексов и уставов, регламентирующих специфику перевозок различными видами транспорта, а также огромного количества подзаконных актов. Существующая система правового регулирования в значительной степени устарела. Конкуренция норм права, а также различия в нормах и правилах перевозок усложняют сегодня работу и перевозчика, и операторов, и экспедиторов, и грузовладельцев. В итоге все это сказывается на качестве, сроках и стоимости транспортировки пассажиров и грузов, препятствуя максимальному использованию транзитного потенциала России. Перечисленные обстоятельства, считают в Министерстве транспорта, обуславливают потребность в детальном изучении возможности разработки и принятия Транспортного кодекса РФ (ТК), оценки его правовых рисков и преимуществ, определении принципов формирования структуры такого кодекса.

Что же подразумевается под Транспортным кодексом? В Минтрансе считают, что разработка унифицированного документа в транспортной отрасли – ТК РФ – предполагает формирование единого, внутренне не противоречивого правового пространства для регулирования отношений в деятельности различных видов транспорта на основе единых принципов, технических и информационных стандартов, документооборота и технологий. Унификация норм права необходима для решения целей и задач стратегического развития транспортной системы РФ – повышения конкурентоспособности, а также для ее эффективного функционирования в условиях современного рынка.

Участников, откликнувшихся на апрельский призыв Минтранса разработать ТК и соответствующих всем условиям конкурса, оказалось девять. Каждый из них озвучил предполагаемый срок завершения работ (он варьировался от начала августа до октября) и цену (от 3 до 6,7 млн руб.). В июне конкурсная комиссия признала победителем юридическую фирму «Вегас-Лекс», с которой и был заключен госконтракт. Срок выполнения работы изначально был установлен до 1 октября 2009 года (впрочем, исполнитель обещал закончить уже в сентябре), цена контракта в итоге составила 4,9 млн руб.

Стоит отметить, что «Вегас-Лекс» уже не первый раз принимает участие в нормотворческих проектах, за последние два года его сотрудники выступили авторами и разработчиками более 30 федеральных законов. Так, компания привлекалась к созданию нормативной базы и внедрению инфраструктурных облигаций на российском рынке; к разработке концепции и основных положений ФЗ «О госкорпорации «Олимпстрой» и концепции гармонизации законодательства государств – участников международных транспортных коридоров.

В фирме, которая в настоящее время как раз завершает НИР и сдает ее результаты заказчику, видение Транспортного кодекса таково: ТК может стать единым нормативным правовым актом – результатом систематизации и кодификации правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере транспорта. По словам партнера адвокатского бюро «ВегасЛекс» Альберта Еганяна, это означает, что для всех видов транспорта будут установлены одинаковые и прозрачные правила игры, устранены правовые коллизии, при этом, разумеется, специфика каждой из них будет сохранена.

Один из ключевых эффектов, которого пытаются добиться разработчики, – это снижение объема бумажной работы для всех транспортников: перевозчиков, грузовладельцев, экспедиторов. «Мы надеемся, что упорядочение правил позволит значительно увеличить скорость перевозок пассажиров и грузов, снизить расходы на администрирование перевозочного процесса, что должно существенно повысить доступность транспортных услуг. В случае кратного снижения транзакционных издержек отечественные транспортники смогут осуществлять перевозки дешевле и быстрее, повысится привлекательность российских транспортных путей для международного транзита», – считает А. Еганян.

Впрочем, разработанные в «Вегас-Лексе» предложения – это работа, только предваряющая концепцию ТК. И то – этот документ еще должен быть согласован с органами власти, участниками рынка перевозок, экспертным сообществом. Затем на основании концепции будут поочередно разработаны Общая и Особенная части кодекса. Работа с такого рода документами, как правило, чрезвычайно трудоемка – разработкой предложений по концепции занималась команда из более чем десяти правоведов. А ведь это даже еще не сам Кодекс, а только первые шаги по его подготовке.

Более того, такую масштабную работу невозможно завершить исключительно усилиями юристов, необходимо обладать профессиональными знаниями о нюансах деятельности самой транспортной отрасли, экономике транспортных предприятий. В этой связи «Вегас-Лекс» предложил сформировать специальный экспертный совет по кодификации транспортного права, который бы анализировал результаты деятельности команды разработчиков, выявлял возможные неточности и давал рекомендации по их устранению.

Правда, при опросе экспертов выяснилось, что пока мало кто знает о подготовительной работе по формированию концепции Транспортного кодекса. С одной стороны, оптимизация системы транспортного законодательства и его структурных элементов путем унификации будет способствовать более четкой координации деятельности различных видов транспорта. Тем не менее не все согласны с тем, что России сегодня нужен Транспортный кодекс. Так, генеральный директор юридической фирмы «НЭК» Владимир Полудняков считает, что гораздо более эффективным было бы совершенствование специальных документов, учитывающих особенности каждого вида транспорта, а общие нормы вполне достаточно улучшать в рамках Гражданского кодекса, не прибегая к созданию отдельного Транспортного. В свою очередь, президент Национальной ассоциации транспортников Георгий Давыдов отмечает, что техническое задание Минтранса на разработку данного документа слишком расплывчато, поэтому, к сожалению, пока о кодексе нельзя сказать ничего определенного.

В Минтрансе же настаивают на том, что вопрос объединения и систематизации правовых норм в области транспорта и коммуникаций является обоснованным и своевременным, поскольку принятие кодекса будет способствовать реализации Транспортной стратегии РФ до 2020 года. А предложения по концепции проекта ТК, сформированные «Вегас-Лексом», станут первым шагом к гармонизации законодательства в области транспорта, разработке и введению кодекса.

Со своей стороны, разработчики отмечают, что все авторские и иные права на результаты НИР принадлежат по контракту заказчику, потому о дальнейшей судьбе кодекса можно лишь догадываться. В случае если подготовленные предложения будут одобрены специалистами Минтранса и экспертным сообществом, то работу над концепцией кодекса можно будет завершить уже к весне 2010 года. Разработка и принятие самого кодекса, по словам А. Еганяна, скорее всего, займет еще четыре года. При этом первая, Общая часть кодекса могла бы вступить в силу уже в 2012-м.

28.09.2009

Добавить комментарий

"Правила публикации комментариев"

ФИО *
E-mail *
Комментарий *
Контрольное число*

Читайте также...

30.11Конфликт ООО «ТК Властелин» и ООО «Ной 64»
22.11Розыск террориста со странными документами
07.10Внедрить стандарт электронного билета на автобусы
18.10На привокзальной площади в Оренбурге вновь кипят страсти
17.05АС «Варшавская» обслужила 150 тыс человек за первый год работы
07.04117 млн. руб. убытка или как управляет траспортом аффилированная компания

Архив новостей »