Обращение Кичеджи В.Н. №6

Руководителю Департамента транспорта
и связи г.Москвы
Кичеджи В.Н.


Уважаемый Василий Николаевич!

Во исполнение требований должностных лиц Департамента транспорта и связи Москвы о прекращении отправлений автобусов по межрегиональным маршрутам от привокзальных площадей Москвы, выдвигаемых в рамках реализации Соглашения ОАО "РЖД" и Правительства Москвы "О взаимодействии в области обеспечения качественного удовлетворения потребностей пассажиров, их безопасности на железнодорожных вокзалах города Москвы и прилегающих к ним территориях на 2009-2011 годы", ООО «Сплайн-транс» (далее Общество) прекратило отправления своих автобусов от площади Казанского вокзала (ул.Новорязанская, Рязанский пр.).
С учетом того, что заказные пассажирские межрегиональные автоперевозки предусмотрены требованиями Федерального закона от 08.11.2007г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 г. N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997г. N 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», Обществом была организована работа по формированию групп пассажиров, информированию пассажиров, диспетчированию, учету перевезенных пассажиров, предрейсовому техническому осмотру автобусов и медицинскому осмотру водителей.
Согласно требованиям п.п.6 п.2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее ФЗ-294), Общество уведомило Управление государственного автодорожного надзора по г.Москве и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве о начале предоставления услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей). Уведомление было подготовлено и отправлено в данный орган на основании требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 16.07.09 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».

Так, согласно, п.2 ст.5 Устава автомобильного транспорта и раздела III Постановления №112, Общество осуществляет перевозки пассажиров и багажа по заказам. Оформление путевой документации осуществляется согласно требованиям пунктов 1 - 4 ст.27 ФЗ-259 и п.89 – 94 Постановления №112.
Посадка пассажиров в автобус осуществляется согласно п.92 Постановления №112 на основании посадочных талонов, удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.
Маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования, на основании ст.28 ФЗ-259.
С учетом того, что Общество осуществляет перевозки по заказным (нерегулярным) маршрутам, то действие Постановления Правительства Москвы от 18.01.2005г. №24-ПП на данный вид перевозок не распространяется и, следовательно, такие отправления не должны осуществляться от специально согласованных Департаментом транспорта и связи Москвы в рамках данного Постановления мест. Каких-либо других нормативных правовых актов Российской Федерации, Москвы, запрещающих отправления автобусов по межрегиональным заказным маршрутам от любых, не запрещенных Правилами дорожного движения, дорожными знаками и дорожной разметкой мест, не имеется. Постановление №24-ПП принято, как видно из его преамбулы, в целях упорядочения и развития сети регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории г. Москвы.
В целях создания наиболее удобных для перевозчиков и пассажиров условий, руководствуясь разъяснением Прокуратуры Москвы от 22.01.2008г. №7/23-6-11-07/2401 о том, что, согласно действующему законодательству, реализация автобусных билетов вне согласованных пунктов отправления и прибытия автобусов может быть организована через существующие торговые сети, путем аренды помещений, Общество, на основании договора субаренды нежилых помещений от 01.08.2009г. №05/ДСА организовало по адресу Москва, Рязанский проезд, вл.2, стр.1 стационарный диспетчерско-кассовый пункт, где производится учет пассажиров, линейный контроль за рейсами, оказание справочно-информационных услуг пассажирам (в данный момент по требования Префектуры ЦАО не функционирует).
Диспетчерские услуги оказываются, согласно п.171 Приказа Минтранса РСФСР от 31 декабря 1981г. N 200 "Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте".
В целях выполнения требований Федерального закона от 09.02.2007г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Обществом налажен процесс учета перевезенных пассажиров с указанием их паспортных данных.
Предрейсовый медицинский осмотр водителей организован, согласно Методическим рекомендациям "Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств", утвержденных 29.01.2002г. Первым заместителем Министра здравоохранения РФ и Первым заместителем Министра транспорта РФ (Письмо Министерства здравоохранения РФ от 21.08.2003 г. N 2510/9468-03-32. Для обеспечения безопасности пассажиров и предупреждения аварийности автобусов по причине технических неисправностей организован предрейсовый и послерейсовый осмотр автобусов на специализированной ремонтной базе, где осуществляется отстой автобусов.
Отправления заказных рейсов осуществляется от места, не примыкающего к какому-либо железнодорожному вокзалу, не запрещенного Правилами Дорожного Движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. N 1090 «О правилах дорожного движения».
Таким образом, Общество выполнило все требования должностных лиц Департамента транспорта и связи Москвы о прекращении отправлений от привокзальных площадей и организовало в рамках вышеуказанных нормативных правовых актов отправления автобусов по заказным межрегиональным маршрутам по адресу: Рязанский переулок д. 13/1 (специализированная автобаза), однако, не смотря на это, проверки нашей деятельности по необъяснимым причинам продолжаются.
С учетом изложенного, прошу Вас дать указание проверить соответствие деятельности нашего Общество действующему законодательству и выдать необходимые рекомендации (предписания), в случае нарушения нами законодательства.
При подтверждении соответствия нашей деятельности законодательству, прошу Вас дать указание о прекращении проверочных мероприятий со стороны должностных лиц Департамента транспорта и связи Москвы.
Указанное обращение прошу Вас рассмотреть в порядке и в сроки, предусмотренные требованиями ст.ст.9, 10, 12 Федерального Закона от 02.05.2006г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».