Зарубежный опыт организации рынка перевозок пассажиров автомобильным транспортом

Великобритания | Норвегия | Мальта | Финляндия | США | Голландия | Дания | Германия

Автомобильный транспорт общего пользования играет значительную роль в пассажирских перевозках как в развитых, так и в развивающихся странах. Однако в мире не существует единых подходов к организации рынка пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

В зависимости от распределения полномочий по организации рынка между государством, перевозчиками и пассажирами можно выделить три основных подхода:

• направляемая рынком либерализация;
• вызываемая спросом конкуренция;
• управляемый государством конкурсный режим.

Первый подход представляет из себя систему, основанную на дальнейшей передаче ответственности частным операторам. В этом случае, считают авторы, имеет место конкуренция в рамках рынка и в интересах потребителя. Планирование, деятельность и оплата услуг общественного транспорта осуществляются под руководством операторов, однако на них же лежат и все риски. Роль государства ограничивается правовыми рамками, в первую очередь определением правил доступа на рынок и обеспечением необходимой инфраструктуры.

Второй подход касается ситуации, когда ответственность делится между государственным сектором и транспортными операторами. Частные транспортные операторы в основном самостоятельно принимают решения относительно всего спектра предлагаемых ими услуг. Однако если сеть обслуживания по объему или ареалу действия не обеспечивается ими в достаточной степени, государство для удовлетворения общественных или политических потребностей активно вмешивается в транспортный процесс для исправления ситуации. Кроме того, государственные органы регулируют рынок посредством выдачи операторам лицензий на обслуживание на конкурентной основе, в соответствии с которой не может быть выдано более одной лицензии на один и тот же вид обслуживания (конкретный маршрут). Подобная модель позволяет осуществлять регулируемую конкуренцию как в интересах рынка, так и на рынке.

Третий подход возлагает большую долю ответственности на государственный сектор. Операторы оказывают услуги в соответствии с контрактами, которые заключаются на конкурсной основе. При этом перевозчики вольны в выборе форм и схем внутрипроизводственной деятельности и управления ею, однако такие важнейшие характеристики, как маршрутная сеть и тарифы - фактически рынок и потребители - находятся полностью в ведении государственных органов. Конкуренция в этом случае ограничена участием в конкурсе на заключение государственных контрактов.
Анализ предлагаемых подходов и практики их применения показывает, что не существует взаимосвязи между выбираемым подходом к организации рынка пассажирских перевозок автомобильным транспортом и уровнем экономического развития страны, а также уровнем развития автомобильного транспорта.

Кроме того, наличие большого числа особенностей в организации рынка пассажирских перевозок автомобильным транспортом делает деление на указанные выше подходы условным. Тем не менее, в мировой практике исследования пассажирских перевозок автомобильным транспортом принято разделение, приводимое в таблице.

Великобритания | Норвегия | Мальта | Финляндия | США | Голландия | Дания | Германия